梨树县把不断深化行政审批制度改革作为打造优良营商环境的“先手棋”和重要突破口，不断提升简政放权的靶向性和精准度，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革。着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，优化办事创业和营商环境。在行政审批方面做“减法”，在优化服务方面做“加法”，政务服务质量明显提升，营商环境持续好转。

　　完成政务服务事项梳理，构建标准化政务服务体系。梨树县深入推进审批服务标准化，按照国家推进审批服务标准化的有关要求，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。坚持全面对标国家、省、市，开展事项梳理工作，实现事项名称、基本编码、事项类别、设定依据、责任事项、责任事项设定依据、办理条件、办事流程、提交材料、办事时限等“多级十同”，编制权责清单和政务服务事项清单12份。同时根据《关于开展全省政务服务事项通用目录和业务办理项复用工作的通知》（吉政协调办（2020）45号）和《四平市关于开展全省政务服务事项复用和依申请办理的政务服务事项目录编制的工作方案》（四政审批办发（2020）9 号）文件精神，由梨树县政数局牵头，组织全县40个部门，开展复用全省政务服务事项通用目录和业务办理项工作。在复用工作中多次展开集中培训，抽调12 人，组成6个审核小组专班，以确保复用工作中出现的问题能够及时汇总、及时上报、及时解决，共复用主项631项，业务办理项1455项，完成率100%。政务服务事项复用工作推进了县政务服务事项标准化、规范化。

　　推进“多门变一门”，企业和群众进一扇门办全部事。各部门的行政审批事项向行政审批办公室集中，审批事项到位。政务大厅原有27个窗口单位，根据“一网、一门、一次”改革要求，目前有46个部门窗口单位进驻政务大厅（包括供水、燃气、热力、供电、吉视传媒、移动、联通、电信等8个公共服务企业已全部进驻政务大厅工作），且各部门政务服务事项也全部进厅。行政审批办公室向县政务大厅集中，审批权限授权到位。政务大厅要求各进厅的行政审批部门签署授权书和承诺书，保障窗口负责人有权直接办理行政审批事项，不得通过群众跑腿的形式，将审批资料传递到原单位审批。行政审批事项向电子政务平台集中，电子监察到位。进厅各部门目前运用吉林省全流程审批系统办公，所有入网的政务服务事项均可实现网上预约、网上查询、网上申报、网上投诉、网上监察等服务，保证办事群众在网上办事公正公开。

　　实行窗口无差别全科 受理，企业和群众办事不用求人。梨树县政务大厅推行“无差别全科受理”审批模式，全面提升政务服务效能，积极打造“规则无偏见、遇事不求人”的营商环境。设立20个“无差别全科受理”窗口、2个“统一出证”窗口、2个后台审批区，共计26 个窗口单位，1285项的政务服务事项纳入综窗，占比达88.7%，通过“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的审批运行模式，以受理和审批相分离为原则，实现“一窗受理、一网通办”改革目标。办事群众到任意一个“无差别全科受理”窗口，就可办理涉及多个部门的任意事项，消除了窗口领域概念，改善了各窗口之间忙闲不均和办事群众多头跑的情况，相较以往，群众等候时间大幅缩短，办事效率进一步提高。截至2020年，梨树县“无差别全科受理”窗口共办理行政审批数量16400多件。

　　推进企业投资项目审批制度改革，实现优质高效审批。为了进一步破解梨树县工程建设审批制度改革中难点、堵点问题，不断优化发展环境，提高行政审批效率，进而全方位、深层次地推进梨树县工程建设项目审批改革工作，梨树县制定印发《梨树县加快推进企业投资项目审批流程改革实施方案（试行）》，对梨树县企业投资项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。进一步对投资项目类审批窗口进行优化整合，将发改、国土、住建、水利、环保、消防整合为“综合受理”窗口，依托吉林省投资项目在线审批平台，由以前的“串联审批”变为现在的“并联审批”。从项目申请到竣工验收，实行网上并联审批，“统一受理、分类审批、统一出证、统一送达”的审批模式，达到一站式服务效果，促进项目早落地、早开工、早见效。

　　梨树县还推行项目前期的并联审批会议和联合踏勘等工作，将原来由各部门分别对企业进行的踏勘，改为多部门联合踏勘，踏勘现场发现问题及时指导，多部门由“坐等审批”转为“上门服务”，由“串联审批”优化成“并联审批”，既简化了审批环节，又有利于各有关部门当面协调沟通，各相关部门看现场“一车前往”，避免企业多次“迎来送往”，有效减少企业在审批过程中的往返次数，缩短了审批时间，大大提高了办事效率。

　　推进无证明城市改革，实现减证便民向无证利民升级。“无证明”不等于“零证明”，而是通过数据共享和部门协同等方式代替群众跑腿开证明，摒弃过去的“官老爷”思想，打破部门之间的壁垒，最大程度的便民、利民、惠民。从“无证明城市”改革以来，该县实现了“减证便民”向“无证利民”的升级。据了解，梨树县有22个部门和银行系统、保险行业、通讯行业共涉及证明事项208项（取消证明事项18项，保留证明事项190项），乡镇级涉及证明事项31项，街道级涉及证明事项26 项，社区级涉及证明事项17项。本着不向群众索要，采取直接取消、申报承诺、数据查询、部门核验等多种方式，实现“无证明”办理。截至2020年，该县“无证明”事项累计办理5547项，受到办事群众好评。

　　创建“跑一次没办成”投诉代办机制，为企业和群众办事兜底。梨树县政务大厅设立“跑一次没办成”投诉代办台，负责第一时间受理群众和企业投诉，帮助群众和企业解决办事难题。代办台工作人员由梨树县政务大厅窗口人员轮流值班，受理群众和企业投诉代办后，详细登记“跑一次没办成”事项的具体情形，协调相关部门负责人到场一同解决。现场解决不了的，由政务大厅持续跟踪，督促整改，直至解决。对投资额3000万元以上的重大投资项目实行 VIP 代办制度，申请人可向梨树县政务大厅提出申请，由“跑一次没办成”投诉代办台负责，提供全程无偿引领或代替申请人办理。投诉代办机制，倒逼职能部门优化办事流程，转变工作作风，为群众和企业办成事“兜底”。

　　梨树县通过“三集中、三到位”改革、“一窗受理、集成服务”改革、“无证明城市”改革及“企业投资项目审批”改革等举措，解决了群众办事多个部门跑、多个办事大厅之间跑，证明多、奇葩证明，投资项目审批慢审批周期长等审批过程中遇到的种种问题。

　　接下来，梨树将以优化营商环境为基础，继续深化审批制度改革，着力打造公平高效、遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境，强监督、补短板、堵漏洞、防风险、保公平、促发展，切实维护市场秩序，激发市场主体活力，让服务更到位、服务更优质、服务更舒心，确保企业和群众满意，有更多获得感、幸福感。