关于印发《四平市新型农业经营主体信用

评价工作方案（试行）》的通知

四信组办发〔2021〕7号

市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位:

现将《四平市新型农业经营主体信用评价工作方案（试行）》印发给你们，请认真按照执行。

四平市社会信用体系建设工作领导小组办公室

2021年6月3日

四平市新型农业经营主体

信用评价工作方案（试行）

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，文件明确要求，要针对新型农业经营主体的培育及发展构建较为完整的政策扶持体系，重点要谋划改善金融信贷服务工作，为解决新型农业经营主体的融资难问题提供政策帮助。为进一步发挥好部门“为农、扶农、助农、富农”职能，在职责范围内抓好农业金融信贷服务工作，结合四平市实际情况制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，建立科学合理的新型农业经营主体评级体系及完善的信用评级机制，提高新型农业经营主体自身信用水平，缓解其融资约束，提高探索涉农商业银行风险防控能力，缓解银行“想放不敢放”的矛盾。

二、评价目的

1.摸清新型主体经营质态。通过信用评价工作的开展，使得新型农业经营主体的各方面经营情况更加清晰，方便指导其防范风险、补齐短板，进而更加容易获得金融机构的信贷支持，发展壮大自身，带动农民致富。

2.助力农村金融健康发展。通过信用评价工作的开展，有助于金融机构科学掌握其现有信用评价体系以外的，与经营主体有关的客观情况，为农村的融资信贷提供辅助性依据，有效降低金融机构的风险，营造良好的区域性农村金融环境，增强金融助推“三农”发展的信心与活力。

3.科学防范农业经营风险。通过信用评价工作的开展，有利于推动农业产业化经营的大数据管理工作，科学研判经营主体和所涉产业的发展状态，及时提出工作建议，减少投入和融资风险，促进农业产业结构科学调整，帮助经营主体找准自身发展的着力点和突破口。

三、基本原则

1.坚持市场导向。遵循市场经济发展规律，在不突破现有金融体系基本原则的前提下，更好发挥政府部门作用，通过政策引导，积极推动金融产品向新型农业经营主体倾斜。

2.坚持统筹兼顾。既要支持农业企业、农场等规模农业经营主体发展，更要关注普通农户尤其是贫困农户；既要积极支持又不能搞“大水漫灌”，用好用巧金融资金，扶优扶强优质农业经营主体。

3.坚持突出重点。重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业，实施标准化生产、品牌化营销、智能化管理和一二三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

4.坚持公平公正。坚持“公平、公正、公开”原则，对纳入信用评价的新型农业经营主体执行“统一标准、统一评价”，最大限度发挥评价体系的应用价值。

四、信用评价的对象

本方案所业经营主体是指四平市行政区域内的农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等四类主体。

五、信用评价的指标设置

新型农业经营主体信用评价指标体系由6个一级指标和22个二级指标构成。6个影响新型农业经营主体信用水平的一级指标依次为：经营状况、财务状况、诚信情况、担保抵押、社会影响及其他因素。根据一级指标构建产业优势、经济效益、负债情况等22个二级指标。同时，根据新型农业经营主体经营特征，参照当前市场主流的信用评价方法和农业实际，建立差别化的评价机制。具体指标如下：

（1）经营状况。一是产业优势。主导产业符合市场需求，并建立起持久的盈利能力。从经营主体主导产业发展前景、行业发展趋势、市场需求变化等进行评价；二是制度建立。建立健全相关制度，保障持续健康经营。从财务、生产、管理等制度建立方面评价。

（2）财务状况。一是经营效益。考察净资产报酬率，以评价企业净资产的使用效率，企业盈利能力及经营管理水平。二是负债情况。考察资产负债率，以衡量企业利用债权人提供资金进行经营活动能力,以及反映债权人发放贷款的安全程度；三是固定资产情况。考察是否具有足够的可变现、可抵押的资产。农业企业以最新财务审计报告数据作为评价依据；家庭农场、农民合作社以最新财务审计报告或银行流水和财务账册（辅助账）作为评价依据；专业大户以银行流水和辅助账作为评价依据。

（3）诚信情况。一是经营主体诚信。包括四平市信用办评价结果。二是经营业主诚信。包括中国人民银行征信系统查询结果、有无被列入失信被执行人名单、是否存在民间借贷纠纷、有无过度民间融资行为等。

（4）担保、抵押情况。考察信贷风险控制。一是是否给其他经营主体或个人进行过贷款担保。二是是否有可抵押的固定资产。通过金融机构提供的企业信用等级进行评价。

（5）社会影响。考察经营主体的综合社会效益。综合评定镇、村两级提供的经营主体土地租金缴纳情况、农民工工资支付情况、社会保险缴纳情况和是否存在信访事件4个子指标。

（6）其他因素。一是财政支农项目实施情况。重点考察申报主体在实施财政支农项目中是否存在《四平市农业项目管理办法（试行）》规定的５条违法违规情形。二是农业保险投保情况。评价农业生产风险控制能力，考察农业投保覆盖面及投保品种等。三是农产品品牌创建情况。衡量产品品牌力，考察农产品是否获得“三品一标”认证及商标注册等情况。四是农产品质量取得的荣誉和认证。评价农产品质量安全质态，考察是否具有国家、省、市、区等各层面农产品质量安全荣誉和认证。

上述各指标权重依次为（1）经营状况28分；（2）财务状况17分；（3）诚信情况15分；（4）担保、抵押情况15分；（5）社会影响12分；（6）其他因素13分。

六、信用评价的程序

1.纳入评价的经营主体原则上需经自荐、县（区）、乡镇（街道）推荐、市级评审等程序综合评定信用等级。

2.新型农业经营主体信用评价工作原则上每两年进行一次。开展工作年度，由四平市信用办成立以相关部门职能科室为成员的信用评价小组，对指标进行综合评价。同时，邀请镇、村负责人、村民代表参与对社会影响指标进行评价；委托第三方审计单位对经营状况和财务状况进行评价。

七、信用评价的应用

信用评价小组在对新型农业经营主体进行信用评价后的一个月内，将评价结果抄送区内相关金融机构、“信易贷”平台，作为金融支持“三农”发展的参考依据。

八、附则

1.本信用评价的结果仅作为金融机构的参考资料，不作为放贷依据。各金融机构应在各自体系内，依据自身流程审慎把关，严格放贷程序，共同维护金融市场的正常秩序。借贷双方发生事实借贷关系后所发生的任何纠纷与区信用办无关，区信用办亦不承担任何责任和风险。

2.新型农业经营主体信用评价工作由市信用办牵头实施并负责解释。

附件：1.四平市新型农业经营主体信用评价表

2.新型农业经营主体信用评价申报表

附件1

四平市新型农业经营主体信用评价表

新型经营主体信用等级确定：以100分为基础分值进行评定，分A、B、C、D、E五级。其中A级分值｛100分—90分（含90分）｝，B级分值｛90分（不含）—80分（含）｝，C级分值｛80分（不含）—70分（含）｝，D级分值｛70分（不含）—60分（含）｝,E级分值｛60分以下｝。 

附件2

四平市新型农业经营主体信用评价申报表

申请单位（印章）：　　　　　　　　　　       填表日期：     年   月   日

注：将经营状况以佐证材料付表格后